Доходное выравнивание традиционно считается самым простым
и наиболее прозрачным методом распределения средств федераль-
ной финансовой помощи регионам. Он подразумевает предостав-
ление ресурсов только в зависимости от дифференциации по реги-
онам среднедушевых налоговых доходов (или всех среднедушевых
доходов). Такое доходное выравнивание может базироваться на
учете отклонения скорректированных отчетных или прогнозных
доходов субъекта Федерации от некоторого уровня, например,
среднего по стране.
Альтернативным методом выравнивания может служить пере-
распределение ресурсов, основывающееся на оценке имеющейся
налоговой базы (налогового потенциала), например, при оценке
валового регионального продукта, или показателе доходов в ре-
гионе, опирающемся на данные сводного финансового баланса.
В таком случае федеральная помощь выделяется для выравнива-
ния регионального фискального потенциала. Может иметь место
выравнивание доходов регионов в смысле обеспечения каждому
из них некоторого минимального уровня доходов. При доходном
выравнивании обычно рассчитываются специальные коэффици-
енты — индекс бюджетных расходов, смысл которого заключается
в учете межрегиональной дифференциации стоимости оказания
государственных услуг.
Принципиальным преимуществом применения на практике ме-
тодики доходного выравнивания при распределении федеральной
финансовой помощи является фактический отказ центральных
органов власти от обязательств по финансированию региональных
бюджетных расходов. При выравнивании доходных показателей
федеральный центр несет ответственность только по обеспечению
определенного уровня бюджетных доходов, предоставляя право
региональным властям самостоятельно определять направления
расходования средств и, следовательно, принимать на себя обя-
зательства по их финансированию. |
